今年7月底8月初，华北、黄淮等地出现极端降雨，引发洪涝和地质灾害，在北京、河北等地造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记密切关注汛情，高度重视防汛抗洪救灾工作，多次作出重要指示批示，要求全力保障人民群众生命财产安全。11月10日，北方入冬之际，习近平总书记专程来到北京、河北受灾较重的门头沟区、保定涿州市，看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建工作。

涿州市刁窝镇万全庄村位于兰沟洼蓄滞洪区，今年汛期全村311户全部受灾，不少房子被冲倒或严重受损。10日下午，习近平总书记来到涿州市刁窝镇万全庄村，该村位于兰沟洼蓄滞洪区，今年汛期受灾严重，如今是一片热火朝天的施工景象。村民告诉总书记，房子受灾后，很快就收到了农房保险理赔款，现在新建的房子即将封顶。

此次洪涝灾害发生后，河北省多家保险公司启动预赔付机制，保险作为灾害的“减震器”和社会的“稳定器”，为受灾群众尽快恢复生产生活提供资金支持。国家金融监督管理总局保定监管分局立刻成立了辖内灾后重建保险服务工作专班，指导保险机构做好保定市蓄滞洪区保险理赔工作。选派干部到涿州、高碑店等重点县市参加调度预赔付工作，组织各保险机构从全省调集力量支持蓄滞洪区的保险赔付工作，重点是种植养殖以及农房保险赔付工作。保定还联合多家保险公司，结合涿州市、高碑店、定兴等受灾比较严重地区的实际情况，通过无人机等科技查勘手段、推行查勘定损互认机制等，不断优化理赔服务模式。

图为11月20日，北拒马河涿州段应急防洪治理工程（北坛村至小营横堤段）项目现场

今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重；近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。今年8月17日，就在防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果之际，习近平总书记在中央政治局常委会会议上提出要进一步提升我国防灾减灾救灾能力。中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平。中国式现代化，也包括水利现代化、应急管理现代化。”华北地区下一步将加强水利工程的建设，为期3年的规划，涉及江河堤坝加固提升、病险水库除险、蓄滞洪区建设、城市排涝工程等，将系统提升华北地区防洪抗灾能力。总书记思虑深远：“最近中央决定增发1万亿元国债，下大功夫，花大本钱，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。相信通过建设，我们国家特别是北方地区的防灾减灾救灾能力会有一个大的提高。”

图为水利施工模型

水利工程普遍具有投资规模大、施工周期较长、工程技术及工艺复杂、受自然因素限制较多、社会影响较大等特点，故其在全生命周期内面临的风险因素种类繁多，出现损失的概率也比较大。一般传统水利工程项目的主要风险源可分为外部风险、内部风险和其他风险。

外部风险——自然环境风险

自然灾害，如地震、洪水、泥石流等，将直接威胁到工程项目；气象灾害，如暴雨、大雪、雷击、特大风暴潮等，给施工造成延误和损失。这些灾害虽然发生的频率较低，但一旦发生，其影响范围很广、损失程度巨大。另外部分标段涉及恶劣的现场条件，如高空作业、地下或水下作业，项目地交通不便利、工程地质条件差等，都会导致水利工程出现损失。

内部风险——工程建设风险

工程前期在勘察中对水文的判断与推测不准，对地质条件的勘探摸底不够，设计方案不合理，设计标准运用不当，设计错误或有缺陷等。现场施工组织不合理，管理层人员决策过失，施工现场人员未按照方案设计、标准施工，或操作不当、偷工减料等，现场监理人员未对现场施工进度进行全过程监理，项目质量检测人员失误等。施工现场机器设备使用、保管、维护不到位，出现设备故障、丢失、安装失误等。施工现场和作业区有发生高处坠落、出点、坍塌、机械伤害、火灾、车辆伤害等生产过程中的风险。施工企业生态保护意识匮乏，施工过程中产生的扬尘、废水以及未及时处理有害垃圾等对环境和第三方人员财产造成破坏。

其他风险——工程质量潜在缺陷

水利工程潜在缺陷通常为：超出设计许可范围内的沉降，或沉降不均匀等造成的主体结构出现变形、裂缝、破损、断裂等，管道堵塞、电气管线、机电设备安装工程的质量缺陷等导致影响使用功能的质量风险，潜在的质量事故对周边生活环境或自然环境产生了负面影响等。这些风险一般出现在工程完工之后，将对工程质保期内是否安全、可靠产生很大的影响。

图为葛洲坝水利枢纽

由于水利工程建设环境复杂，施工条件多变，参建各方即使使用了常规的质量管理手段、工程技术手段等控制或规避已知的风险，依然无法避免灾害的发生，这时工程保险就是最后一道安全屏障。自中国国内再保险业务进入完全市场化的阶段，水利水电这类风险非常集中的工程项目的保险，非常需要国内、国际再保险人的支持，前端承保公司也应参考再保人的定价和理赔经验，为客户提供完善的工程保险保障。

新华社.时时放心不下的牵挂——记习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作

[1]王诗兰.浅谈水利工程建设风险与保险对策[J].水利建设与管理，2022，42(6):81-84

[1]李保强，柯洪.水利水电工程项目再保险方式研究[J].项目管理技术，2008(7):65-68

图片来源：

中国水事 河北省首个灾后重建重大水利工程开工建设 北拒马河涿州段应急防洪治理工程项目现场 熊华明

筑龙学社 2021年水利模板施工

“万里长江第一坝”葛洲坝水利枢纽 肖家法